中共河南省档案局党委

关于巡视整改情况的通报

根据省委统一部署，2016年6月6日至7月20日，省委第一巡视组对省档案局党委进行了巡视，8月12日,省委巡视组向省档案局党委反馈了巡视意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、整改的思路和做法

（一）工作思路

认真贯彻党的十八大和十八届历次全会精神，坚持以习近平总书记系列重要讲话精神为统领，坚持正确的政治方向，突出问题导向、突出从严要求、突出完善制度、突出督查落实、突出执纪问责，不折不扣、标本兼治，在条条要整改、件件有着落上集中发力，用好巡视反馈成果，放大巡视整改效应，以点带面，全面提升党员干部干事创业水平，推动档案事业不断发展。

（二）主要做法

1.统一思想，提高认识。巡视意见反馈后，省档案局党委迅速召开了党委会议，认真学习了省委第一巡视组对省档案局党委的专项巡视反馈意见。会议认为省委第一巡视组实事求是、切中要害，严肃指出了局党委存在的问题，提出的意见、建议具有很强的针对性、指导性，完全符合省档案局实际。省档案局党委对此高度重视、诚恳接受，要求相关处、室要切实增强抓好整改的思想自觉和行动自觉，把专项巡视整改工作作为加强思想政治建设、全面提高从严治党水平的过程，作为解决问题、堵塞漏洞的过程，作为加强管理、完善制度的过程，作为振奋精神、触发激情的过程，用整改落实工作的成效推动省档案局各项工作持续健康发展。

2.明确责任、细化方案。局党委第一时间成立了河南省档案局专项巡视整改工作领导小组，省委副秘书长，省档案局局长、党委书记张荣斌同志任组长，对整改落实工作负总责，其他局领导任副组长，办公室、人事教育处、机关党委负责人为成员。领导小组下设办公室，由人事教育处负责综合协调和落实督办。及时制定了《河南省档案局关于落实省委巡视组专项巡视反馈意见的整改方案》、《河南省档案局专项巡视整改工作台账》，按照定任务、定时限、定责任、定措施的原则，明确了分管领导、责任处室、责任人和整改时限，采取倒排时间进度、任务完成逐项销号等方式，把整改任务落细、落实。张荣斌同志认真履行第一责任人责任，先后主持召开3次局党委会议，研究解决整改工作中的问题。在局党委统一领导下，有关处、室对号入座、认领任务，具体落实整改工作。

3.加强督导，确保实效。局党委按照“事事有回应，件件有着落”的要求和点面结合、标本兼治的总体思路，强化整改过程，层层传导压力，形成整改合力，做到不走过场、不打折扣。对每一个具体问题，都要求各有关处室查清事实情况、分析问题根源、落实整改意见，能改的马上就改，不拖不等、立行立改；对涉及制度完善的，加强长效机制建设，确保类似问题不再发生；对短期内无法完成的，明确方向和思路，坚持从实际出发，确保真改、实改、改到位。

二、存在问题和整改情况

（一）坚决整改党的领导弱化问题

1.关于现行领导体制和工作机制存在障碍，不利于主体责任落实。对档案局属于省委直属事业单位、无行政执法资格的体制障碍不积极协调，导致无法正常履行《档案法》赋予职能的问题

针对专项巡视反馈意见，局党委切实从思想上提高认识，增强紧迫感和使命感。已向国家档案局进行了汇报，对于现行领导体制等问题还需国家档案局与有关部门进行沟通，能够根据档案事业的发展需求，妥善解决档案部门体制、编制问题，进一步确立档案部门的执法主体地位。我们也将以巡视整改为契机，继续学习贯彻执行《档案法》、《档案法实施办法》和《河南省档案管理条例》，认真贯彻落实省两办《实施意见》，按照《档案法》赋予我们的权力，敢于执法、严于执法，促进各项工作健康开展。

2.关于对十二五期间国家支持中西部地区县级档案馆建设由于履行监管责任不力，造成我省县级档案馆建设在全国排名靠后的问题

一是9月上旬对2010年至2016年投资计划安排的中西部地区县级档案馆建设项目进行了一次全面梳理。对截至目前尚未开工的项目，提出切实可行的解决方案。二是对中央预算内资金到位闲置2年以上的综合档案馆建设项目未按规定开工一事，经局党委研究，向当地党委、政府发出了书面批评通报，希望当地党委、政府履行县级综合档案馆建设责任主体，切实加强对档案馆建设项目的领导，兑现相关配套设施的承诺，抓好配套资金的落实与政策支持，抓紧项目进度，尽快开工。三是按照工作安排拟定于2016年12月底前对已竣工投运和在建档案馆项目结构安全、消防安全进行一次大检查。并对已竣工投用和在建档案馆项目的建设规模及出租、出借问题进行一次专项清理整改。四是坚持日常监督、定期检查和不定期抽查，有效监管已纳入中央扶持的县级档案馆建设项目的建设进度。印发了《关于进一步加强中西部地区县级综合档案馆建设项目监管工作的通知》，对未能按国家发改委、国家档案局规定进行建设的，进行督办。对因资金管理不善造成损失和浪费、工程质量出现问题等违法违纪行为，将依法依规追究责任。督促有县级综合档案馆项目建设任务的地方政府落实有关项目配套设施设备采购资金，避免出现项目建成后设施设备不配套等情况，影响投资效益发挥。

3.关于省档案馆馆藏档案数字化率仅有11%，与国家档案局要求2020年达到70%的目标还有很大差距的问题

在省委、省政府有关领导的重视支持下，河南省数字档案馆建设摆上了重要工作日程，6月份经省发改委批准立项，10月初通过了可行性研究报告，建设周期为2年，计划与省档案馆新馆建设同步推进，预计2018年底建成。河南省数字档案馆建设以省馆应用为主体，以省直单位电子档案管理应用、市（县）数字档案馆应用为两翼，统筹廉顾，整体推进，逐步实现数字档案馆、室档案信息一体化，省、市、县档案信息一体化管理，实现全省数字档案信息资源远程利用和社会共享服务，促进全省数字档案馆（室）建设和档案信息化的整体水平。为此，我们成立了河南省数字档案馆建设领导小组，负责数字档案馆项目建设和应用的领导。领导小组下设办公室、技术组、资源组、保障监督组，分别负责数字档案馆项目的规划、部署、维护、监督等工作。省档案馆馆藏档案数字化工作将作为数字档案馆建设的重中之重，切实加以推进，确保2020年末实现国家档案局要求达到70%的数字化目标。

4.关于民主集中制落实不到位，三重一大事项集体研究制度执行不力，党委会议记录中没有大额资金支出事项的问题

针对此项问题，我们及时修订完善了《河南省档案局会议制度》，界定区分了党委会和局务会的研究事项范围，明确规定重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用事项必须经党委会研究，凡“三重一大”未上会研究的，不予执行。加强“三重一大”实施管理，对“三重一大”实施情况实行跟踪问效，党委会、局务会定期听取实施结果汇报，保证集体决策的民主性和科学性，及时印发《会议纪要》，切实抓好贯彻落实。

5.关于党的群众路线教育实践活动，“三严三实”专题教育和廉政教育等活动没有深入扎实开展，在学习时间和内容上存在打折扣、搞变通现象；在提高党员干部的纪律规矩意识，增强组织观念，改进工作作风的成效上不明显的问题

一是修订了《河南省档案局党委中心组学习制度》，规定了学习的范围、时间、方法、纪律等内容，进一步增强学习的计划性和针对性，深化理论学习，在提高党员干部纪律规矩意识、增强组织观念方面下功夫。二是加强对各支部专题教育活动开展情况的检查监督和指导，做到时间、内容、效果三落实。针对正在开展的“两学一做”学习教育，各支部都制定了学习计划，内容丰富详细，并按要求组织实施，保证了学习时间和质量，使“两学一做”学习教育付诸于行动。三是为推动“两学一做”学习教育的扎实开展，进一步激发广大党员干部的学习动力，于“七一”前夕举办了“两学一做”微型党课活动，由各支部推荐的8名同志，结合自身工作谈体会、讲心得，让全体党员受到了教育和启迪；为了让全体党员更深入地学习、牢记《党章》、《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》等主要内容，以书面答题的方式，组织局机关党员干部进行了一次知识测试；为促进学习教育取得实效，拟定于11月份在全省档案系统开展“五查五促”活动。四是继续利用档案信息网站、《河南档案信息》等加强学习宣传，提高学习教育活动效果。还将适时组织支部书记培训，提高党务工作者开展党务工作的能力。

6.关于干部交流机制不健全，部分干部在一个岗位干至退休，缺乏干事创业热情的问题

按照《中华人民共和国公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关规定，结合省档案局实际情况，制定了《河南省档案局干部轮岗交流实施办法》，适时对部分干部进行轮岗交流，为干部提供在多个岗位进行锻炼的机会，有力促进干部的培养和成长。

 7.关于全面从严治党的责任意识和监督意识不强，管党治党不力；对党风廉政建设的防控淡化；对工作制度不落实、工作纪律松懈的问题

一是制定了《河南省档案局全面从严治党主体责任深化年工作方案》，以全面从严治党为主线，以深化责任落实和压力传导为重点，以追责问责为抓手，着力推动“4+4+2”党建制度体系落实。二是着力强化“一岗双责”意识。要求党员领导干部切实做到明责、履责、担责、尽责，做到业务工作和党风廉政建设同部署、同落实。加强对党员领导干部执行廉政纪律情况的督导和检查，督促党员领导干部带头做廉洁自律的表率。三是强化理论学习。结合 “两学一做”学习教育，组织广大党员干部深入学习中央、省委有关加强作风建设方面的规定，着重学习习近平总书记关于作风建设的重要论述，统一思想认识，把干部职工的精力集中到干事创业上来。四是从严监督检查。严格执行《省档案局关于进一步加强机关作风纪律建设的意见》，对本单位干部职工出勤到岗、在岗履职情况进行不定期检查和抽查，防止迟到、早退现象，杜绝工作时间从事与工作无关的事情。严格落实干部职工请销假及外出报备制度，及时掌握干部职工工作动态。

（二）坚决整改违反中央八项规定精神问题

一是责成有关部门和相关人员进一步查清查准查全存在的问题和表现，二是深刻剖析产生问题的原因，加强对相关部门和相关人员的思想教育和日常管理，时刻绷紧遵规守纪这根弦，坚决杜绝此类问题的发生。

针对违规列支会议费、公务招待等问题，已聘请专业的审计事务所对局机关财务账目进行全面审计；增加了财务岗位人员，要求财务人员坚持工作原则，对不合规的支出项目一律不予报销，严格执行收支两条线的规定，完善报销记账凭证登记，强化执行监督；严格预算审核制度，科学编制预算，严把支出关口，杜绝年终突击花钱，确因特殊原因未使用的资金，上交财政或申请结转；严格按照《河南省省级会议费管理办法》规定的范围开支会议费，凡是会议，先经局务会研究同意，会议通知按正式发文严格履行审批手续，并按规定编制序列号登记、存档，严格执行一会一结算并附人员签到表；严格按照《河南省党政机关国内公务接待管理办法》规定的范围开支接待费，做到一事一报销，公函、接待单和票据齐全；严格执行会议费和接待费分开结算的规定，进一步加强工作误餐管理，工作误餐比照公务接待，严格履行审批结算手续；严格禁止购买烟酒、礼品等不合规支出；严格控制机关正常会议使用茶叶购买的数量和档次；严格执行购买物品附明细单的财务管理规定。

（三）坚决整改违反财经纪律问题

针对非税收入、财务报销和固定资产方面存在的问题，局党委明确指出财经纪律是不可触碰的红线和防线，动辄必咎。要求有关部门和相关人员以这次整改为契机，警钟长鸣，加强管理，采取实实在在的措施，杜绝此类问题的发生；要求全局干部职工吸取教训、引以为戒，加强学习，从思想上提高认识，严格执行财务管理制度，自觉遵守各项财务规定；严格执行分级审批制度，按审批权限报销，报销人和验收人必须齐全；严格执行《公务卡强制结算目录》的相关规定，用公务卡结算必须提供不可拆分的机打票据等规定，以堵塞漏洞；严格执行《河南省档案局固定资产管理办法》，严把固定资产采购、管理和使用关口。落实省财政厅资产清查工作要求，12月底前对现有固定资产逐一清查登记到每一个保管人。

三、进一步整改的考虑和安排

（一）强化思想认识，进一步增强思想自觉和行动自觉

深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，特别是中央、省委关于做好巡视整改工作的一系列指示精神和工作部署，自觉向党中央看齐，充分认识巡视整改工作的重要性，始终绷紧思想上这根弦，善始善终、善做善成。

（二）强化政治担当，进一步深化各项整改任务落实

进一步落实主体责任和监督责任，持续推进巡视整改落实。一是对于已经完成的整改任务，主动开展“回头看”，巩固已取得的整改成效，坚决防止问题反弹；二是对于部分涉及制度完善或需在近期内完成的整改任务，严格按照整改台帐列出的措施和完成时限， 2016年12月底前必须完成。三是对于长期整改任务，坚持做到紧盯不放，持续发力，跟踪问效，高质量完成整改任务。

（三）强化标本兼治，进一步加强和完善长效机制

局党委将以此次巡视整改工作为契机，从完善体制机制上入手, 在深入整改的同时，更加注重治本，更加注重制定

和完善一批管长远、治根本的有效制度，发挥制度刚性约束作用，推动整改落实常态化长效化,推动我局各项工作的健康有序开展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见和建议，请及时向我们反映。

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 中共河南省档案局委员会

                       2016年10月26日